Забастовка сегодня стала обычным методом разрешения трудовых споров. Каждый день в России кто-нибудь да бастует. И не исключено, что каждый из нас рано или поздно может оказаться участником стачки. Однако организовать ее не так просто, как кажется на первый взгляд.
О текущем моменте
Еще десять лет назад в нашем законодательстве забастовки рассматривались как крайняя мера разрешения трудовых споров. Теперь право на проведение забастовок закреплено в Конституции. Так что в последнее время стачки стали вполне обычным явлением. По словам Константина Крылова, секретаря Федерации независимых профсоюзов России, каждый год проводится не менее 6 тыс. забастовок. Пик забастовок в первые пять месяцев нынешнего года пришелся на апрель. Тогда забастовки прошли на 946 предприятиях, в них приняли участие 52 тыс. человек. В мае 1998 года бастовали 25 тыс. человек из 362 организаций. В июне прошли забастовки на 929 предприятиях и организациях.
Понятно, что сотрудники предприятий становятся стачечниками не от хорошей жизни. Николай Дмитриев, председатель независимого профсоюза бортпроводников "Внуковских авиалиний": В наше время работодатели нарушают права сотрудников сплошь и рядом. И их устраивает, когда сотрудники это терпеливо сносят. Но стоит припереть работодателя к стене — он начинает выполнять свои обязательства.
За что работодателей припирают к стене чаще всего? За задержки выплаты заработной платы. Поэтому неудивительно, что бастуют сегодня в первую очередь работники бюджетной сферы: преподаватели, шахтеры, врачи, рабочие и прочие. Много забастовок проводят и сотрудники авиакомпаний. Достаточно вспомнить июньскую забастовку технического персонала "Внуковских авиалиний", который не получал зарплату четыре месяца.
Нередко забастовки организуют и в целях индексации заработной платы, изменения условий труда и прочее.
Но если все перечисленные требования могут быть законным поводом для забастовки, то бастовать по политическим соображениям вы не имеете права. Например, если вы член коммунистической партии и недовольны политикой правительства — пожалуйста, митингуйте у музея им. В. И. Ленина. Но отказываться от своих служебных обязанностей из-за того, что наш президент — демократ, вы не можете. Поскольку поводом для настоящей, законной забастовки должен быть лишь коллективный трудовой спор.
Великий почин
Выражать свое несогласие с работодателем можно по-разному. Например, можно провести на рабочем месте акцию протеста. Делается это так. Каждый работник пишет заявление на имя руководителя предприятия, например, о задержке выплаты заработной платы и кладет его на стол начальнику. Причем необходимо организовать коллективную подачу подобных индивидуальных заявлений. После этого на работу можно не выходить. Такой метод протеста использовали недавно сотрудники Нерюнгринской ГРЭС. Но имейте в виду, что акции протеста не регулируются законом о разрешении коллективных трудовых споров. Так, если забастовщики не могут быть уволены из-за стачки, то участники акции протеста такой защиты не имеют.
На действия, которые прямо не касаются ваших трудовых обязанностей — митинги, пикеты, демонстрации и прочее, нужно получать разрешение местных властей. Так что перекрытие железных дорог — дело незаконное. К примеру, прокуратура города Юрга в июне возбудила уголовное дело по факту "выхода на железную дорогу трудовых коллективов предприятий и организаций города" в дни всекузбасской акции протеста. Забастовщики обвиняются по статье 267 УК РФ — за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения. Им грозят 4 года лишения свободы или штраф до 58 тыс. рублей.
В отличие от акций протеста и несанкционированных пикетов за проведение забастовки (конечно, если она организована по правилам) вам ничего не будет. Во всяком случае, место работы и должность за вами сохранятся. Правда, работодатель не обязан выплачивать вам заработную плату за время вашего "простоя". Зарплату — не меньше 2/3 оклада — обычно получают лишь сотрудники, которые не могли выполнять свои обязанности по вине забастовщиков (например, когда бортпроводники вынуждены простаивать из-за стачки авиадиспетчеров). Кроме того, во время забастовки запрещены локауты — увольнения работников, а также реорганизация и ликвидация предприятия.
По словам Константина Крылова, существует около 20 видов забастовок. Например, вы можете вообще не выходить на работу или выходить, но ничего не делать. Более редкий вариант — так называемая работа по правилам, когда сотрудники работают, но лишь в строгом соответствии с правилами и нормами труда: без сверхурочных, с соответствующими перерывами и т. д. Есть и забастовки солидарности — в поддержку своих коллег с других предприятий. Но они проводятся по инициативе профсоюза. Так что если вы учитель, то бастовать в поддержку шахтеров не сможете — просто потому, что у вас разные профсоюзы.
О компромиссах
Итак, вам надоело полгода работать без зарплаты и при этом наблюдать, как ваш шеф ежемесячно покупает новые автомобили. И вы считаете, что единственный способ прекратить это безобразие — объявить забастовку. Однако не всякий униженный и оскорбленный сотрудник может превратиться в стачечника. Запрещено бастовать военным, сотрудникам правоохранительных органов и ФСБ. Кроме того, если ваша работа связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, то при проведении забастовки вы обязаны выполнять хотя бы минимум своих работ. В противном случае забастовку могут признать незаконной. Так, атомную электростанцию нельзя оставить совсем без контроля: кто-то должен поддерживать технологический процесс. А, например, врачи "скорой помощи" Владивостока, объявившие забастовку на прошлой неделе, заявили, что будут выезжать на такие экстренные случаи, как дорожно-транспортные происшествия, а также к детям в возрасте до 1 года. Остальные вызовы врачи обслуживают заочно, то есть по телефону.
Но даже если вы не попадаете в список тех, кому бастовать нельзя, не спешите начинать наступательные действия. Возможно, мирное решение проблемы принесет больше пользы. В августе прошлого года концерн Procter & Gamble, владелец 90% акций АО "Новомосковскбытхим", объявил о сокращении четверти персонала завода. В результате переговоров P&G с профсоюзом конфликт удалось погасить. Что касается сокращения, то оно произошло, но нетрадиционным способом: оставшимся без дела сотрудникам предложено добровольно уйти с завода, получив за это единовременную денежную компенсацию в размере от 2 до 4,5 годовых окладов.
Если договориться по-хорошему не получится, начинайте действовать. С чего же начать?
Что делать?
Это только кажется, что бастовать легче, чем работать. На самом деле организация стачки — длительная и сложная процедура. Вначале вы должны выдвинуть свои требования работодателю. Причем коллективно (например, если работодатель нарушил лично ваши права, то объявить "индивидуальную" забастовку вы не сможете — личные проблемы придется решать в суде). Требования вы можете выдвинуть лишь в результате общего собрания сотрудников (с участием как минимум двух третей коллектива). Ваши претензии должны быть четкими, например: индексировать заработную плату, повысить безопасность труда и т. д.
Важный момент — требования должны выдвигаться в письменной форме. Потому что ваш душевный дискомфорт, не оформленный документально, никакой юридической силы не имеет. Анатолий Соловьев, менеджер по социально-трудовым отношениям: Как-то пришло сообщение о том, что на одной из шахт Тульской области забастовка. Выясняется, что шахтеры "сели". Это значит, что никаких требований в адрес администрации они не выдвигали. Просто дошли до точки кипения и решили не работать. В таком случае суд может признать забастовку незаконной.
Получив ваш ультиматум, босс должен дать ответ в письменном виде в трехдневный срок. Если он согласен с вашими требованиями — инцидент исчерпан, держите карман шире. Но если он против ваших требований или вообще не дает вам ответа, бастовать все равно рано. Поскольку в этот критический момент в дело должна вступить так называемая примирительная комиссия — совместный орган спорящих сторон, созданный на паритетных началах. Этой комиссии предстоит в пятидневный срок урегулировать все разногласия.
Если же до мировой дело так и не дойдет, на арене борьбы появится следующий персонаж — посредник из службы по урегулированию коллективных трудовых споров Министерства труда. Если и он не сможет помирить две противоборствующие стороны, то вашим представителям придется подписать так называемый протокол разногласий. А потом ждать решения трудового арбитража. Арбитры рассмотрят вашу ситуацию и дадут свои рекомендации.
Ну уж если конфликт и в этом случае не будет исчерпан — можете наконец объявлять о долгожданной забастовке. Но не забудьте о процедурных тонкостях. Так, забастовку придется объявлять на общем собрании коллектива, и проголосовать за стачку должна как минимум половина собравшихся. Но самое главное — придется предупреждать работодателя о предстоящей забастовке за десять дней до ее начала (опять же в письменной форме). Вам нужно назвать дату и время начала забастовки, ее продолжительность и предполагаемое количество участников. Кстати, законом не оговаривается, сколько человек должны принимать участие в стачке. Например, с согласия коллектива может бастовать только одна служба или отдел.
Практика показывает: чем ближе час забастовки, тем больше вероятность, что работодатель пойдет на попятный. Например, всего за день до начала забастовки бортпроводников "Внуковских авиалиний" руководство авиакомпании выполнило их условия. Естественно, стачку проводить они не стали.
Шаг вперед, два шага назад
Допустим, у вас хватило сил организовать забастовку по всем правилам. Но радоваться рано. Потому что стачка может и не решить ваших проблем. В 1996 году работники Приморской ГРЭС сначала бастовали, а потом объявили голодовку. Но выплаты денег так и не добились. Где-то вместо денег могут выдать талончики на питание.
Вообще, минусов от проведения забастовки может оказаться больше, чем плюсов. К примеру, от действий забастовщиков могут пострадать невинные люди. Виталий Ковалев, директор государственного предприятия "Быковский центр управления воздушным движением": Я считаю, что забастовки на воздушном транспорте нужно запретить. Все-таки забастовки, особенно в летний период, вредят в первую очередь пассажирам.
Анатолий Соловьев: Забастовки на железнодорожном транспорте нарушают безопасность движения и интересы граждан. Стоит движению сорваться на 30 минут, как на платформе начинается столпотворение, люди падают на рельсы.
О том, что в результате забастовок терпит убытки ваше предприятие, говорить нечего. Да и самим забастовщикам может прийтись несладко. Сейчас разгорается конфликт между администрацией Ленинградской АЭС и профсоюзом. Профсоюз, в частности, требует увеличения зарплаты сотрудникам. Но, как считает Анатолий Соловьев, если это требование будет выполнено, станция может разориться и вообще закрыться. В результате сотрудники останутся без работы.
Примерно то же самое произошло в Быковском центре управления воздушным движением. В прошлом году сотрудники этого предприятия бастовали шесть дней, требуя повышения зарплаты. Зарплату им повысили — с 1,5 млн рублей до 3,5 млн старыми. После чего предприятие оказалось на грани банкротства. Тем не менее на этой неделе в Быково снова пройдет забастовка авиадиспетчеров. После нее, утверждает Виталий Ковалев, предприятие и вовсе обанкротится: Когда я создавал это предприятие, у нас было 120 взлетопосадок в сутки. Сегодня — 24. Объемы падают, а зарплата растет. Наверное, это правильно, что она растет. Вопрос другой — а где взять на это средства?
Иными словами, перед тем, как организовать забастовку, нужно хорошенько подумать — не будет ли вам от этого только хуже.
ЮЛИЯ ИВАНОВА, НАТАЛИЯ КУШЕЛЬМАН
ЭТО ТОЛЬКО КАЖЕТСЯ, ЧТО БАСТОВАТЬ ЛЕГЧЕ, ЧЕМ РАБОТАТЬ. НА САМОМ ДЕЛЕ ОРГАНИЗАЦИЯ СТАЧКИ — ДЛИТЕЛЬНАЯ И СЛОЖНАЯ ПРОЦЕДУРА
ВО ВРЕМЯ ЗАБАСТОВКИ ЗА ВАМИ СОХРАНЯТ МЕСТО И ДОЛЖНОСТЬ. А ВОТ ЗАРПЛАТУ ПЛАТИТЬ НЕ БУДУТ
ПЕРЕД ТЕМ КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ЗАБАСТОВКУ, НУЖНО ПОДУМАТЬ — НЕ БУДЕТ ЛИ ВАМ ОТ ЭТОГО ТОЛЬКО ХУЖЕ?
Одним из законных способов урегулирования трудового спора между работодателем и подчиненными является забастовка работников. К ней прибегают, если иные меры воздействия неэффективны. Чтобы она признавалась законной и была действенной, следует придерживаться определенных Трудовым кодексом норм.
Трудовой спор – дефиниция, классификация и методы урегулирования
Под трудовым спором понимается несогласованность во мнениях, возникшая между работодателем или его представителями и подчиненным (-и) касательно выстраивания рабочих отношений, требующая разрешения.
Различают следующие трудовые споры:
- касающиеся применения трудовых норм
- корректировок или обеспечения трудовых условий
- признания нарушенного второй стороной права
- материального и морального компенсирования
Разрешаются они с применением примирительных процедур – путем рассмотрения их примирительной комиссией (ст. 402 ТК). Если это не дало результатов, подключается посредник (ст. 403) либо трудовой арбитраж (ст. 404). Помимо этого, возможна организация штатными единицами забастовки. Право на нее гарантировано ст. 37 Конституции.
Понятие и виды забастовок
Ст. 398 ТК забастовка определяется как временный добровольный полный или частичный отказ штатных единиц от выполнения вмененных им трудовых обязанностей с целью поиска консенсуса при коллективном споре.
Она делится на обычную и предупредительную. Вторая, в отличие от обычной, может объявиться однократно непосредственно в ходе осуществления примирительных процедур (спустя 4-ре дня работы примирительной комиссии). Об этом нанимателя извещают в письменном виде за 3 рабочих дня.
Ее проведение подразумевает выполнение минимума необходимых работ (услуг), предусмотренного соответствующими отраслевыми перечнями.
Постановление Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № 901 возлагает обязанности по разработке и утверждению подобных перечней на отраслевые федеральные органы исполнительной власти.
Ситуации, когда забастовка на рабочем месте правомерна
Согласно ст. 409 ТК, забастовка оправдана и правомерна, если:
- Наниматель игнорирует участие в примирительных процедурах или они оказались безрезультатны;
- Игнорируются положения достигнутых соглашений или не исполняется постановление трудового арбитража.
Ситуации, когда забастовка неправомерна
Организация забастовки и участие в ней, согласно ст. 412-413, незаконны:
- при чрезвычайном или военном положении;
- во время чрезвычайных ситуаций;
- в органах охраны правопорядка;
- в субъектах с особо опасным оборудованием и производством;
- в субъектах, отвечающих за обороноспособность и безопасность государства;
- в организациях, обеспечивающих жизнедеятельность россиян.
Из вышеизложенного следует, что трудящиеся в подобных организациях должны избирать иные законные способы улаживания рабочих споров.
Объявление и проведение, а также приостановление забастовки
Согласно ст. 410 ТК, решение об объявлении забастовки должно приниматься собранием (конференцией) рабочего коллектива хозяйствующего субъекта. Инициатором использования подобной меры могут выступать как подчиненные, так и профсоюз (или их объединение). Во втором случае решение принимается коллективно без осуществления примирительных процедур.
Права на организацию и участие в забастовке у работодателя и его представителей нет.
Имеют юридическую силу:
- собрания, участие в которых приняло 50 % всех штатных единиц;
- конференции, собравшие две трети делегатов.
Наниматель:
- не может препятствовать их проведению;
- обязан посодействовать в их организации.
Решение принимается в случае его поддержки 50 % и более присутствующих на сборе. Если это невозможно, представительным органом организуется сбор подписей среди членов коллектива в поддержку проведения забастовки и утверждается решение в случае, если подписалось более 50 % работников.
Работодателя за 7 рабочих дней в письменном виде предупреждают о предстоящей забастовке. В этом документе:
При отсутствии последнего пункта забастовку могут признать незаконной.
Начаться забастовка должна до истечения двухмесячного срока со дня принятия решения о ее объявлении (ст. 410).
Наниматель после получения документа и ознакомления с ним оповещает о ситуации госорганы по урегулированию коллективных трудовых конфликтов.
Во главе забастовки стоит представительный орган коллектива, имеющий право:
- созывать собрания (конференции);
- взаимодействовать с работодателем для получения сведений, касающихся интересов сотрудников;
- привлекать третьих лиц для содействия в составлении заключений;
- приостанавливать забастовку.
Возобновить приостановленную забастовку можно без обращения в примирительную комиссию или арбитраж. Для этого следует оповестить нанимателя и соответствующий госорган за три дня до даты возобновления (ст. 411).
Кроме него, в случае угрозы государственным интересам, а также жизни и здоровья граждан, приостановить забастовку может:
- Правительство РФ до вынесения судебного вердикта, но не дольше, чем на 10 календарных дн.;
- Судебная инстанция – на срок до 30 дн.
Завершиться забастовка может вследствие:
- истечения заявленного собранием (конференцией) срока;
- составления и визирования сторонами мирового соглашения;
- принятия возглавляющим ее органом подобного решения;
- признания ее незаконной. Подобное решение выносится судами различного уровня по прокурорскому заявлению или обращениям работодателей, и транслируется через главенствующий орган. В таком случае коллектив обязан возвратиться к своим обязанностям на следующий после вручения ему копии судебного решения день.
Гарантии участникам законной забастовки
Участие в забастовке – исключительно добровольное. Принуждение к нему или к отказу от него, а также увольнение по этой причине или вменение нарушения дисциплины труда, если забастовка признана судом законной, неправомерны (ст. 414 ТК), а принуждающим субъектам грозит дисциплинарная и административная ответственность.
Кроме того, бастующим положены такие гарантии:
- сохранение за ними рабочего места и должности, но без выплаты трудового вознаграждения, кроме тех подчиненных, которые реализуют оговоренный рабочий минимум;
- компенсационные выплаты, если они установлены колдоговором или оформленным соглашением;
- защита от локаута (ст. 415).
Работники, не считающиеся участниками забастовки, вправе рассчитывать на:
- компенсирование простоя не по своей вине после подачи ими соответствующего заявления (ст. 157 ТК);
- иные компенсационные выплаты, если это оговорено колдоговором и другими ВНА;
- внутренний перевод (ст. 74);
Ответственность сторон за допущенные в ходе организации и проведения забастовки нарушения
К правонарушителям как со стороны нанимателя, так и со стороны рабочего коллектива применяются определенные санкции:
Работникам законом гарантируется право на забастовку, то есть временный добровольный отказ от исполнения трудовых обязанностей (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ, абз. 13 ч. первой ст. 21, ч. четвертая ст. 398 ТК РФ). Забастовка является одним из способов разрешения коллективного трудового спора (ч. первая ст. 409 ТК РФ). То есть, поводом для забастовки могут стать неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по вопросам:
– установления и изменения условий труда;
– заключения, изменения и выполнения коллективных договоров;
– отказа работодателя учесть мнение выборного представительного органа работников при принятии локальных нормативных актов.
Таким образом, коллективный спор всегда связан с публичными разногласиями, обсуждением, установлением или изменением каких-либо правил (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 25 мая 2015 г. № 3-АПГ15-2). Этим он отличается от индивидуального трудового спора, который возникает при нарушении прав отдельных работников и предполагает применение уже установленных норм.
Предметом забастовки не могут быть требования, которые связаны исключительно с . Такие разногласия разрешаются судом при рассмотрении индивидуального трудового спора (определение Верховного Суда РФ от 14 мая 2010 г. № 44-Г10-17).
Приостановка работы в связи с невыплатой заработной платы более 15 дней по статье 142 ТК РФ не является забастовкой. Это форма самозащиты работниками своих прав (ст. 142, абз. 2 ч. второй ст. 352 ТК РФ).
Мероприятия предшествующие забастовке
Забастовке работников предшествуют определенные мероприятия. Если работники нарушат требования, которые закон предъявляет к одному из этапов, работодатель может потребовать признать забастовку незаконной.
Выдвижение требований
Коллективный трудовой спор начинается с того, что работники и их представители выдвигают свои требования, утверждают их на собрании или конференции, фиксируют в письменном виде и направляют работодателю. Такое собрание будет правомочным, если на нем присутствует более половины работающих, а конференция – если на ней присутствует не менее двух третей избранных делегатов. Если провести собрание или конференцию невозможно, то профсоюзная организация может утвердить свое решение, собрав больше половины подписей сотрудников в свою пользу (ч. 3 ст. 399 ТК РФ).
Рассмотрение требований
Работодатель должен рассмотреть требования работников и принять по ним решение. На это у него есть два рабочих дня. Решение нужно оформить в письменной форме и направить в соответствующий представительный орган сотрудников. Если работодатель не согласится с требованиями работников либо не сообщит им о своем решении, возникает коллективный трудовой спор.
Примирительные процедуры
Наличие коллективного спора не дает сотрудникам права сразу начать забастовку. Это крайняя мера воздействия на работодателя. Нужно попытаться разрешить спор при участии примирительной комиссии, посредника или трудового арбитража.
Примирительная комиссия состоит из равного количества представителей с одной и другой стороны. Решение о создании примирительной комиссии работодатель оформляет приказом, а представитель работников – решением. Третьи лица или сторонние организации туда не включаются. Комиссия может вынести решение, а может не достичь согласия. В таком случае стороны должны перейти к переговорам о приглашении посредника или передаче спора в трудовой арбитраж. Однако и эти переговоры не всегда результативны. Бывает, что работники или работодатель уклоняются от участия в каждой процедуре. Это является основанием для последовательного перехода к следующей стадии. Если в итоге спор не рассмотрел даже трудовой арбитраж, то считается, что примирительные процедуры не привели к решению разногласий. В приведенной ситуации суд, скорее всего, признает забастовку незаконной, поскольку ее объявили без примирительных процедур (определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. № 83-АПГ12-5).
Порядок принятия решения о забастовке
Работники могут принять такое решение в случаях, когда:
– примирительные процедуры не привели к решению коллективного трудового спора;
– работодатель не выполняет соглашения, которые достигнуты сторонами в ходе разрешения спора;
– работодатель не исполняет решение трудового арбитража.
Решение о проведении забастовки принимают не менее половины работников на собрании или конференции. Что касается кворума, то здесь действуют те же правила, что и для утверждения требований. На собрании обязательно присутствие более половины от общего числа работников, а на конференции – не менее двух третей делегатов. Если кворум не соблюден, то решение о забастовке незаконно (определение Верховного Суда РФ от 2 марта 2012 г. № 66-Г12-2).
Если провести собрание или конференцию невозможно, то профсоюз может утвердить решение, собрав больше половины подписей работников в поддержку проведения забастовки. Отсутствие необходимого количества подписей также служит основанием для признания забастовки незаконной (определение Верховного Суда РФ от 28 марта 2014 г. № 33-АПГ14-3).
Роль представительного органа работников
Его роль заключается в том, что он выдвигает предложение о проведении забастовки. Объявить забастовку самостоятельно он не вправе. Однако это требование часто нарушается представителями работников.
Предупреждение о забастовке
Предупреждение о забастовке должно быть облечено в письменную форму. На практике документ оформляют в виде решения о забастовке или протокола общего собрания или конференции работников, на которой это решение принималось. Работодателю обычно направляют копию решения или протокола. Копия должна быть направлена не позднее пяти рабочих дней до начала забастовки. Нарушение этого срока влечет признание ее незаконной.
Работодатель, который получил копию решения или протокола, должен проверить в нем наличие обязательных сведений. Если какое-то из них отсутствует, суд признает забастовку незаконной (ОВС РФ от 2 июля 2004 г. № 43-Г04-21).
Действия работодателя при получении предупреждения о забастовке
Получив предупреждение о забастовке, работодатель должен сообщить об этом в соответствующий государственный орган. В зависимости от вида коллективного спора это может быть государственная инспекция труда региона либо орган исполнительной власти субъекта РФ (комитет по труду, министерство труда и др.).
Затем нужно изучить протокол или решение об объявлении забастовки и проверить сроки. Работники не могут начать забастовку позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее проведении.
Далее работодателю следует запросить документы, которые подтвердят факт проведения общего собрания или конференции работников и позволят проверить соблюдение кворума и полномочия участников собрания. Хотя представительный орган работников не обязан направлять такие документы, попытаться стоит. Часто к принятию решения привлекают лиц, которые не являются сотрудниками организации, в подписных листах не конкретизируют цель сбора подписей, не ставят их расшифровки или инициалы. Это не позволяет понять, кто именно и за принятие какого решения голосовал (определение Верховного Суда РФ от 7 сентября 2012 г. № 83-АПГ12-5).
Кроме того, следует обратить внимание на обеспечение минимума необходимых работ в период забастовки. Он обязателен в случаях, когда деятельность организации связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов. В каждой отрасли есть свой перечень минимума необходимых работ. Если работники не согласуют или не выполнят требование о минимальном объеме работ, когда это необходимо, то суд может приостановить забастовку (ч. 8 ст. 412 ТК РФ).
За бастующими сотрудниками работодатель должен сохранить место работы и должность. Заработную плату за этот период он вправе не выплачивать, за исключением оплаты за труд, выполняемый в рамках обязательного минимума работ.
Также нужно помнить о случаях, когда забастовка не допускается. Если работодатель видит, что забастовка незаконна, объявлена с нарушением сроков и процедур, он вправе обжаловать ее в верховный суд республики, краевой, областной, суд города федерального значения, автономной области и автономного округа.
Можно ли наказать бастующих работников
Участие в забастовке не является нарушением трудовой дисциплины (ч. 1ст. 414 ТК РФ). За это сотрудников нельзя привлечь к дисципринарной ответственности, а тем более уволить. Исключение составляет ситуация, когда суд признал забастовку незаконной и обязал работников ее прекратить. В этом случае сотрудники должны приступить к работе не позднее следующего дня после получения копии решения суда, вступившего в силу. Если они не соблюдают эту обязанность, то их можно привлечь к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, основные моменты при забастовке работников следующие:
1. Поводом для забастовки могут стать коллективные разногласия между работниками и работодателем, например, по вопросам изменения системы оплаты труда и премирования, условий труда и др.
2. Получив письменное предупреждение о забастовке, работодатель должен уведомить об этом инспекцию по труду и государственный орган своего региона. Если есть сомнения в законности забастовки, можно обратиться в суд.
3. В период забастовки работника нельзя уволить или привлечь к дисциплинарной ответственности. Исключение составляет случай неисполнения обязанности прекратить забастовку по решению суда. Предложения по минимуму необходимых работ на период проведения забастовки
Похожих статей пока нет.
Моя сестра работает учителем в муниципальной школе. Ей, остальным учителям и другим работникам в течение 4 месяцев не платили зарплату. Профком школы призвал работников к забастовке. Директор поддержал требование и заявил, что сам присоединится к бастующим. Будет ли такая забастовка законной? Кто не может участвовать в подобных мероприятиях? Как все правильно организовать?
■ Тут проще будет перечислить, в каких случаях подобные действия считаются незаконными:
Во время военного или чрезвычайного положения;
В организациях Вооруженных сил РФ, других военных формированиях, ведающих вопросами обеспечения обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково — спасательных, противопожарных работ, предупреждения или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;
В правоохранительных органах;
В организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудования, на станциях «Скорой» и неотложной медицинской помощи;
В организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, связь, больницы).
§ Ст. 413 Трудового кодекса РФ
Для работников школы ограничений на проведение забастовки нет, поэтому учителя могут принимать в ней участие — в отличие от директора.
§ Ст. 409 Трудового кодекса РФ
Важно отметить, что объявить забастовку учителя могут только после примирительных процедур с работодателем. Начать нужно с создания примирительной комиссии. Она должна быть собрана в течение 3 рабочих дней. При этом ни работодатель, ни работники не вправе игнорировать примирительные процедуры. Однако часто разговор по душам не дает результата или работодатель продолжает уклоняться от исполнения своих обязанностей, тогда работники могут действовать.
§ Ст. 401 -404 Трудового кодекса РФ
В случае вашей сестры работодатель — директор школы. Поэтому необходимо уведомить его (чтобы соблюсти процедуру). Но так как из-за отсутствия финансирования он не имеет возможности платить зарплату, надо также уведомить о проведении забастовки и местный орган образования.
Если же к крайним мерам сотрудников привлекает профсоюз, то проведение примирительных процедур не обязательно. В этом случае работники принимают решение не об объявлении забастовки, а об участии в ней.
§ Ч. 2 ст. 410 Трудового кодекса РФ
Но и здесь есть свой порядок: решение о проведении забастовки должно быть принято на собрании (необходимо присутствие более 51% всех трудящихся) и за него должно проголосовать не менее половины работников (голоса можно заменить сбором подписей, если собрание провести невозможно).
§4.3,5 ст. 410 Трудового кодекса РФ
О начале предстоящей забастовки работодателя нужно предупредить в письменном виде не позднее чем за 5 рабочих дней.
Если же это мероприятие объявил профсоюз, письменное предупреждение должно поступить не позднее чем за 7 рабочих дней.
Есть единственное «но». В период забастовки работниками организаций, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества, должен быть обеспечен минимум необходимых работ (услуг).
§ Ч. 3-8 ст. 412 Трудового кодекса РФ
Для организаций системы образования этот минимум утвержден приказом Министерства образования и науки от 22.11.2005 г. № 285. Согласно нему во время забастовки должны выполняться работы, связанные с обеспечением охраны жизни и здоровья учеников, воспитанников, находящихся непрерывно в образовательных учреждениях в течение учебного года или круглогодично.
Если забастовка законна, то за сотрудниками сохраняются место работы и должность на время ее проведения. А вот если ее признают незаконной, то к участникам могут быть применены меры ответственности вплоть до увольнения.
Статья 410. Объявление забастовки
[Трудовой кодекс РФ][Глава 61][Статья 410]
Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного ими на разрешение коллективного трудового спора .
Решение об участии работников данного работодателя в забастовке, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), принимается собранием (конференцией) работников данного работодателя без проведения примирительных процедур.
Собрание работников данного работодателя считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа работников. Конференция работников данного работодателя считается правомочной, если на ней присутствует не менее двух третей делегатов конференции.
Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его (ее) проведению.
Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины работников, присутствующих на собрании (конференции). При невозможности проведения собрания (созыва конференции) работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки.
В период рассмотрения коллективного трудового спора примирительной комиссией работниками может быть однократно проведена часовая предупредительная забастовка. Проведение предупредительной забастовки допускается при рассмотрении коллективного трудового спора на локальном уровне социального партнерства после трех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за два рабочих дня, а при рассмотрении коллективного трудового спора на иных уровнях социального партнерства - после четырех календарных дней работы примирительной комиссии с предупреждением работодателя в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.
При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом.
О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за пять рабочих дней. О начале забастовки, объявленной профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), объединение работодателей, иные представители работодателей, определенные в соответствии со статьей 34 настоящего Кодекса, должны быть предупреждены в письменной форме не позднее чем за семь рабочих дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки;
дата и время начала забастовки, предполагаемое количество участников. При этом забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения об объявлении забастовки;
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемых в период проведения забастовки работниками организации (филиала, представительства или иного обособленного структурного подразделения), индивидуального предпринимателя.
Работодатель предупреждает о предстоящей забастовке соответствующий государственный орган по урегулированию коллективных трудовых споров.
В случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, дальнейшее разрешение коллективного трудового спора осуществляется в порядке, установленном статьей 401 настоящего Кодекса.
