Соотношение понятий публичные государственные социальные услуги. Под ред.: Тихомиров Ю.А.:Публичные услуги и право. Научно-практическое пособие. Зарубежный опыт оказания публичных услуг

Понятие «государственная услуга» было заимствовано из зарубежного опыта (преимущественно из Германии) и появилось в России в процессе проведения административной реформы.

Существуют различные мнения по поводу субъектного состава участников правоотношений, связанных с оказанием государственных услуг. Ряд российских авторов считают, что государственные услуги связаны с государственной службой и могут оказываться только органами государственной власти 1 , другие полагают, что стороной, оказывающей государственные услуги могут быть и органы местного самоуправления, и даже любые организации 2 .

Тем не менее, мнение, что государственная услуга может выполняться негосударственной организацией на том основании, что вообще функция органа государственной власти может быть присвоена любой организации нормативно-правовым актом 3 , представляется новацией, чреватой в России непредсказуемыми последствиями.

Прежде всего, возникает вопрос: от чьего имени будет действовать субъект при оказании государственной услуги? Очевидно, услуга может считаться государственной, если она оказывается государством или от имени государства. В соответствии с ч.1 ст.125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и права и обязанности только органы государственной власти в пределах установленной компетенции. Частью 3 ст.125 ГК РФ предусмотрена ситуация, когда юридические лица могут выступать от имени Президента РФ, Правительства РФ, субъекта Российской Федерации и муниципального образования по их специальному поручению. Связано это с тем, что Президент РФ (единоличный орган) и Правительство РФ (коллегиальный орган) сами не обладают правами юридических лиц частного права 4 .

Таким образом, Гражданским кодексом РФ не предусмотрена возможность, когда юридическое лицо частного права выступает от имени публично-правового образования - Российской Федерации. Юридическое лицо может выступать от имени Президента РФ, Правительства РФ, публично-правовых образований, входящих в состав Российской Федерации, - субъектов Федерации и муниципальных образований, но не от имени Российской Федерации.

Наряду с термином «государственные услуги» нередко употребляется и другой – «публичные услуги», причем зачастую оба термина употребляются в одном и том же контексте, применительно к одним и тем же ситуациям. В результате и без того не вполне ясное понятие государственных услуг еще более теряет свои контуры, сливаясь с услугами публичными.

Социально значимые услуги, адресованные неограниченному кругу лиц, в которых заинтересовано все общество, являются публично-правовыми услугами. Понятие публично-правовых услуг включает в себя услуги, оказываемые государственными органами от имени Российской Федерации (государственные услуги) и общественно-значимые услуги, оказываемые государственными и негосударственными организациями частного права (негосударственные услуги или публичные услуги).

Государственные услуги также являются публичными, но характеризуют специального субъекта: это всегда обладающие властными полномочиями государственные органы. Например, органы местного самоуправления не входят в состав органов государственной власти, оказываемые ими услуги, как правило, являются публичными, но в случаях, предусмотренных ст.19 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ, они могут оказывать государственные услуги, реализуя переданные им в соответствии с законом государственные полномочия.

Публичные услуги, представляя собой гражданско-правовое отношение (строго говоря, комплексное отношение) и предоставляются на основе возмездности или безвозмездно. Государственные услуги, как правило, бесплатны, их оказание регулируется публичным правом, в связи с их оказанием обычно взимается сбор (пошлина), который является условием оказания услуги (предоставления права), а осознаваемая плательщиком возмездность выражается лишь в их опосредованной связи. В процессе оказания услуги могут возникать другие правоотношения сторон, например, связанные с возмещением вреда, наносимого одной из сторон в связи с пользованием услугой.

Сочетание в публично-правовой услуге различных по характеру регулирования элементов обусловлено их общественной значимостью и задачами государственного управления. Например, в немецком административном праве (из которого было заимствовано понятие «государственная услуга») в зависимости от характера управленческого воздействия выделяют два вида государственного управления - управление, вторгающееся в права человека, и позитивное управление (управление по предоставлению услуг) 5 .

Под управлением, вторгающимся в права и свободы человека, следует понимать управление, в результате которого происходит ограничение прав и свобод посредством издания и применения административных актов или иными способами, ограничивающими свободу действий граждан. Данный вид управления характерен для административно-правового регулирования в таких областях, как налоги и сборы, обеспечение общественного порядка и безопасности (решение о взимании сбора, применение мер принуждения, меры по обеспечению общественного порядка) 6 .

Управление по предоставлению публично-правовых услуг является видом публичного управления, в результате осуществления которого расширяется и укрепляется (улучшается) правовое положение гражданина за счет предоставления благ. Наиболее ярким примером данного вида управления является предоставление государственных услуг, таких, как социальная помощь, жилищные субсидии, финансирование обучения, содержание государственных и муниципальных учреждений (бассейны, детские сады, музеи и т.д.), а также государственное инвестирование в экономику, сельское хозяйство, культуру посредством предоставления субсидий.

Признание того, что современное государство оказывает не только властное воздействие, но и осуществляет позитивное государственное управление, обусловливает возникновение новых форм государственного управления. Основной вклад в развитие теории позитивного государственного управления внес немецкий ученый Эрнст Форстхофф. Он сформулировал положение о том, что для осуществления позитивного государственного управления недостаточно классических административно-правовых (властных) форм, следовательно, необходим поиск иных форм государственного управления 7 . Позитивное (предоставляющее) государственное управление, по мнению Э. Форстхоффа, осуществляется не только в административно-правовых, но и в частноправовых формах.

В соответствии с классическим подходом свобода выбора государством соответствующей формы управления предполагает, что государство вправе выбрать как организационно-правовую форму частного права (создать юридическое лицо частного права), так и частноправовой способ регулирования правоотношений, складывающихся между государством и частными лицами 8 .

Возможность осуществления позитивного государственного управления в частноправовых формах позволяет преодолеть несоответствие между изменившимися функциями государственного управления (государство признало, что оно должно осуществлять не только принуждение, но и оказывать своим гражданам услуги) и правовыми формами его осуществления, поскольку традиционные формы предназначены исключительно для властного обязывания 9 .

Как отмечают исследователи немецкого административного права, допустимость применения частноправовых форм объясняется отсутствием в административном праве собственных правовых форм для осуществления позитивной деятельности государства по предоставлению благ 10 .

Признание за государством возможности использования частноправовой формы при осуществлении государственного управления является преобладающей, но не единственной позицией.

Другими немецкими правоведами исключается возможность выбора субъектом публичного управления частноправовой или публично-правовой формы деятельности 11 . Согласно данной позиции субъекты публичного управления при реализации государственных и муниципальных задач и предоставлении услуг должны действовать только в рамках административно-правового регулирования. Так, Д. Элерс, будучи противником использования субъектом публичного управления частноправовых форм, называет несколько проблем, вытекающих из свободы выбора правовой формы.

Во-первых, такая свобода повлечет за собой правовую нестабильность (юридическую ненадежность, неустойчивость), поскольку гражданин не может самостоятельно ни определить, ни предвидеть, какую правовую форму в конкретном случае изберет административный орган;

Во-вторых, свободное определение субъектом публичного управления правового режима (публичное право либо частное право), а соответственно, и правовых последствий, может привести к злоупотреблениям со стороны субъекта публичного управления, когда он сможет выбирать позицию более выгодную для себя, а не для гражданина 12 .

Вместе с тем, Д. Элерс ничего не говорит о ситуации, когда государство не имеет необходимых ресурсов для оказания услуг в объеме, установленном законом, и не имеет в своем распоряжении организационно-правовых форм, ограничивающих его ответственность разумными рамками (в собственности Российской Федерации могут находиться только акции ОАО, имеющие относительно высокие издержки функционирования, тогда как унитарные предприятия не обладают требуемой имущественной автономией).

Таким образом, различным функциям субъектов публичного управления должны быть присущи соответствующие формы реализации 13 . Однако при осуществлении государственного управления в частноправовых формах государство не изменяет своей властной сущности, что влечет за собой необходимость особого правового регулирования этих форм деятельности. Поэтому общепризнанным среди немецких правоведов является тезис о том, что субъект публичного управления, используя в своей деятельности частноправовые формы, обязан соблюдать ограничения, установленные публичным правом 14 .

В немецкой и российской административно-правовой доктрине длительное время господствовала позиция, согласно которой государство, использующее в своей деятельности частноправовые инструменты, приравнивается к субъектам частного права 15 .

Современная административно-правовая наука при рассмотрении данной проблемы исходит из того, какую цель преследует субъект публичного управления, используя частноправовые инструменты 16 . В том случае, если субъект публичного управления действует в частноправовой форме для непосредственной реализации публичной задачи, то, по мнению ряда авторов, в данном случае должно применяться административное частное право.

Характерной чертой административного частного права является расхождение формы деятельности субъекта публичного управления (частноправовая) с целью его деятельности (публично-правовая), что приводит к «сосуществованию» частного и публичного права. Примером такого сосуществования является австрийская государственное акционерное общество «Asfinag» и ее дочерняя компания «Asfinag Maut service» GmbH (общество с ограниченной ответственностью), осуществляющие управление системой взимания платы за пользование платными дорогами в Австрии.

Если государство участвует в гражданском обороте, не реализуя при этом публичные задачи на условиях конкуренции, и заключает сделки для того, чтобы создать предпосылки для реализации публичных задач, то оно выступает как «фиск» (казна). Согласно теории «фиска» фискальная деятельность (в узком смысле) государства может осуществляться двумя способами:

Во-первых, в форме предпринимательской деятельности (например, участие в уставном капитале и управлении юридическими лицами);

Во-вторых, в форме фискальных вспомогательных сделок, которые заключаются в целях создания условий для осуществления публичных задач по отношению к третьим лицам (например, закупка канцелярских предметов субъектами публичного управления).

Важно отметить, что теория фиска применима и в российском праве, поскольку публично-правовые образования могут выступать в гражданском обороте наряду с юридическими лицами частного права. Так, в соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Федерации, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

На правах рукописи

Филимонова Елена Алексеевна

МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРАКТИКА

РЕАЛИЗАЦИИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный

судебный процесс; муниципальное право

Диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ростов-на-Дону – 2013 Диссертация выполнена на кафедре муниципального права и природоохранного законодательства ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет»

доктор юридических наук, профессор,

Научный руководитель :

заслуженный юрист РФ, заслуженный деятель науки РФ Бондарь Николай Семенович

Официальные оппоненты : Шугрина Екатерина Сергеевна доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)», профессор кафедры конституционного и муниципального права Позднышов Алексей Николаевич доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)», и.о. декана юридического факультета ФГБОУ ВПО "Московский

Ведущая организация :

государственный университет имени М.В.

Ломоносова"

Защита состоится «21» декабря 2013 г. в 10:00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.26 по юридическим наукам при ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет» по адресу: 344002, г. Ростов-наДону, ул. Максима Горького, 88, ауд. 407.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ФГАОУ ВПО «Южный федеральный университет».

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор И.А. Иванников

Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Российская Федерация, провозглашая себя социальным государством, основной задачей которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ), тем самым взяла на себя обязательство осуществлять необходимые меры по развитию системы социальных служб, обеспечению предоставления государственных и муниципальных услуг.

Социальная сфера относится, как известно, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Вместе с тем конституционное закрепление социально ориентированных полномочий за органами государственной власти федерального и регионального уровней не должно ставить под сомнение важную роль местного самоуправления в реализации функций социального государства. Несмотря на организационную обособленность от государственной власти местное самоуправление составляет институт российской государственности в широком ее понимании и, решая вопросы местного значения, объективно имеет своим предназначением, в том числе решение социально значимых вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности местного населения1.

Конституция РФ содержит обоснование институциональной интеграции местного самоуправления в систему социальной государственности. Это проявляется как в связи с закреплением полномочий местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч.1 ст. 130, ст. 132 и др.), так и через указание на отдельные сферы реализации социальных прав (ч.3 ст. 40, ч.1 ст.41, ч.2 ст. 43 и др.), за что органы местного самоуправления являются ответственными наряду с См.: Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие:

конституционализация муниципальной демократии в России. М.: Норма, 2009. С. 396.

органами государственной власти, а также путем определения конкретных институтов (учреждений) предоставления муниципальных услуг населению1.

Сегодня в условиях муниципальной реформы, перераспределения полномочий между различными уровнями публичной власти, повышения ответственности местного самоуправления за решение социальных вопросов на своей территории расширение муниципальных услуг, увеличение их многообразия и качества является важной задачей местного самоуправления, решение которой предполагает, в том числе, необходимость создания эффективной основы правового регулирования данного института. При этом объективное усложнение реального (фактического) содержания института муниципальных услуг закономерно предполагает существенное усложнение, обновление и развитие правовых форм его закрепления. Это подтверждается активно развивающимся на всех уровнях власти нормативно-правовым регулированием отношений по предоставлению муниципальных услуг, поиском новых организационных механизмов их оказания. В этих условиях особую актуальность приобретает обобщение практики решения соответствующих вопросов в различных регионах и муниципальных образованиях страны2.

Новый Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ (в ред. от июля 2013 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»3 (далее Закон N 210-ФЗ) стал первым базовым нормативным актом, осуществившим комплексное правовое регулирование организации предоставления муниципальных услуг. Вместе с тем, несмотря на все положительные результаты принятия названного Закона, остался целый ряд неурегулированных вопросов, что стало поводом к возникновению См.: Джагарян А.А. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности: конституционно-правовые аспекты. Ростов н/Д:

Издательство Южного федерального университета, 2012. С.8-9.

К примеру, Ростовская область входит в число лидеров по развитию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (См: Госуслуги собирают в центрах // Еженедельный аналитический журнал «Коммерсантъ Власть». 28.10.2013. № 42 (1047).

различного рода сложностей и противоречий в самом понимании муниципальных услуг, нормативном определении содержания этой правовой категории, разграничении полномочий между различными уровнями публичной власти по регулированию института муниципальных услуг, не говоря уже об организационно-правовых механизмах их предоставления и т.п.

В научно-доктринальном плане также нуждаются в уяснении многие вопросы, включая понимание сущности муниципальных услуг, их особенностей в общей системе публичных услуг и т.д.

Всем этим и обуславливается выбор темы диссертационной работы, ее структура и содержание рассматриваемых вопросов.

Степень научной разработанности проблемы. В научном анализе муниципальных услуг до недавнего времени преобладали подходы к последним как разновидности публичных услуг с акцентом на частноправовые (гражданско-правовые) аспекты исследования, что определялось классическими представлениями о «прописке» услуг именно в отрасли частного (гражданского) права. В дальнейшем, с развитием местного самоуправления пришло понимание муниципальной услуги уже не в качестве одной из разновидностей традиционной частноправовой услуги, а относительно самостоятельного явления качественно иного порядка.

Теоретической основой настоящей диссертации стали труды ученыхтеоретиков права, конституционалистов, представителей муниципальноправовой науки, раскрывающие современные тенденции развития Российской государственности, местного самоуправления, защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации: С.А. Авакьяна, С.С. Алексеева, И.В.

Бабичева, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, И.Н. Барцица, А.А. Безуглова, Т.М.

Бялкиной, Н.А. Богдановой, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, А.А.

Джагаряна, Т.Д. Зражевской, В.Т. Кабышева, Е.Ю. Киреевой, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, В.И. Крусс, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Л.В. Лазарева, В.А. Лебедева, В.И. Лысенко, В.Л. Лютцер, Г.В.

Мальцева, М.И. Марченко, В.В. Невинского, Ж.И. Овсепян, И.И.

Овчинникова, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, В.В. Пылина, М.С. Саликова, А.С. Саломаткина, А.А. Сергеева, А.Я. Сливы, В.В. Таболина, Н.С.

Тимофеева, Ю.А. Тихомирова, Б.Н. Топорина, А.А. Уварова, В.И. Фадеева, Т.Я. Хабриевой, Н.Ю. Хаманевой, Г.Н. Чеботарева, В.Е. Чиркина, С.М.

Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной, Ю.Л. Шульженко, Б.С. Эбзеева и др.

Важное значение имели также специальные исследования, в той или иной мере посвященные теории публичных услуг, включая институт муниципальных услуг. Заметный вклад в разработку этих проблем внесли такие ученые, как Р.В. Бабун, Е. Г. Бабелюк, И.Н. Барциц, И.Л. Бачило, С.А.

Белов, А.В. Винницкий, Е.В. Гриценко, Т. В. Жукова, В. Б. Зотов, С. А.

Кирсанов, М.В. Кустова, Э. Маркварт, А. В. Нестеров, А. Ф. Ноздрачев, Н. В.

Путило, Л.А. Ревенко, О.Л. Савранская, Ю. Н. Старилов, Э.В. Талапина, Л.К.

Терещенко, Ю. А. Тихомиров, С.Е. Чаннов, А. В. Шаров, А. Е. Шаститко, Н.

А. Шевелева, В.А. Щепачев и др.

Категория публичных услуг была также предметом диссертационных исследований, но, как правило, не муниципально-правового профиля. Среди них - диссертационные исследования Н.В. Киселевой «Административноправовое регулирование публичных услуг в сфере природопользования:

современное состояние и перспективы развития» (2008), Л.В. Бесчастновой «Административно-правовое регулирование государственных услуг» (2008), А.Ф. Васильевой «Административно-правовое регулирование публичных услуг в Германии и России: сравнительно-правовой анализ» (2009), Е.В.

Морозовой «Публичные услуги: теоретико-правовой аспект» (2009), О.В.

Ахрамеевой «Соотношение публично-правовых и частоправовых начал в оказании публичных услуг населению в Российской Федерации: на примере адвокатуры и нотариата» (2011). Отдельные, прежде всего, организационноправовые аспекты оказания услуг органами местного самоуправления были рассмотрены в диссертации Мошкина С.В. «Муниципальные услуги как элемент компетенции органов местного самоуправления» (2013).

Цель настоящего исследования заключается в комплексном анализе юридической природы муниципальных услуг, исследовании процесса становления и развития данного института, выявлении особенностей оказания услуг органами местного самоуправления и выработке на этой основе практических рекомендаций как по совершенствованию правового регулирования, так и организационных механизмов предоставления муниципальных услуг населению по месту жительства.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи

Исследовать процесс формирования правового института публичных услуг, его значение в развитии социальной государственности России;

Выявить особенности влияния структуры вопросов местного значения различных типов (уровней) муниципальных образований на развитие каталога (видов) муниципальных услуг;

Раскрыть основные принципы оказания муниципальных услуг, имея в виду сочетание общих принципов функционирования муниципальной власти, отраслевых и специальных принципов, вытекающих из Закона N 210-ФЗ;

регламентации и выявить роль муниципально-правового регулирования отношений по оказанию муниципальных услуг;

Раскрыть основные способы организации оказания муниципальных услуг и выработать предложения по их совершенствованию с учетом специфики отдельных муниципальных услуг;

- проанализировать инновационные начала в совершенствовании механизмов повышения качества муниципальных услуг, включая использование электронных информационных систем, а также определить перспективы развития муниципально-правового и других уровней регулирования порядка предоставления услуг органами местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения по предоставлению муниципальных услуг, являющиеся предметом комплексного правового регулирования и позволяющие отразить социальноправовые, организационные, иные характеристики практической реализации данного института на уровне местного самоуправления.

Предметом исследования являются нормы Конституции РФ, решения Конституционного Суда РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, нормативно-правовые акты муниципальных образований и конкретизирующие их нормы отраслевого законодательства Российской Федерации, составляющие нормативную основу оказания муниципальных услуг.

Методологическую базу диссертационного исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический, логико-теоретический, исторический, системный, формально-юридический. Из специальных методов в диссертации использовались методы сравнительного правоведения, конкретно-социологический, статистический, метод структурного анализа и др.

Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют:

Конституция РФ, международно-правовые акты, решения Конституционного Суда РФ, федеральные законы, другие нормативно-правовые акты Российской Федерации, законы, другие нормативно-правовые акты субъектов Федерации, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, статистические данные, обзоры практической деятельности муниципальных образований.

Исследовались также некоторые ранее действовавшие законодательные акты, научно-теоретические источники и аналитические материалы по вопросам оказания муниципальных услуг.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе предпринята попытка системного обоснования в качестве относительно самостоятельного института муниципальных услуг, показана их социальная роль и место в системе гарантирования прав и свобод граждан по месту жительства.

На основе обобщения теоретических подходов и практики реализации соответствующего муниципально-правового института, анализа федерального, регионального законодательства и, в особенности, актов местного самоуправления раскрываются сущностные характеристики муниципальных услуг как проявления социальной функции российской государственности.

совершенствованию как нормативно-правовой основы, так и организационнометодического механизма предоставления муниципальных услуг населению.

диссертационного исследования:

1. Муниципальные услуги носят, в своей основе, публично-правовой характер и сами по себе являются разновидностью публичных услуг, что проявляется на основе сочетания двух взаимосвязанных публично-властных начал (государственных и муниципально-властных) и получает реализацию как в самой природе, функциональном назначении, так и в механизмах предоставления соответствующих услуг населению. Результатом и целью сочетания, тесного взаимодействия государственных и муниципальных начал в институте публичных услуг должно стать создание эффективного механизма оказания данных услуг на основе последовательной реализации социальной политики, направленной на максимальное удовлетворение потребностей населения на всех уровнях его территориальной организации.

2. Сущность муниципальных услуг необходимо рассматривать, в конечном счете, как проявление социальной функции российской государственности, направленной на обеспечение прав и свобод граждан, когда, в частности, на муниципальном уровне, с одной стороны, органы местного самоуправления реализуют свои полномочия по решению вопросов местного значения, а с другой – граждане получают возможность индивидуальной и (или) коллективной реализации своих прав и законных интересов в социально-экономической сфере, имея в виду, что именно территориальный принцип является главным для реализации большинства социальных прав в условиях рыночных отношений.

Соответственно в юридической природе института муниципальных услуг сочетаются, во-первых, субъективно-личностные начала, предполагающие наличие индивидуального притязания на удовлетворение личного интереса в получении услуги, и, во-вторых, публично-правовые начала, связанные с функционированием органов муниципальной публичной власти.

3. Уровень обеспеченности населения муниципальными услугами, которые в условиях рыночных отношений носят в основном платный характер, имеет существенные региональные и внутримуниципальные различия.

Важным направлением деятельности органов публичной власти (включая государственную, в особенности региональную власть) должно стать преодоление глубоких социально-территориальных различий в качестве и объеме предоставляемых гражданам услуг по месту их жительства.

Эффективным средством решения этой проблемы является финансовое выравнивание муниципальных образований, имеющее целью, в том числе, гарантирование надлежащих социальных условий жизнедеятельности населения, обеспеченность основными услугами в области образования, здравоохранения и т.д. на основе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (ч.2 ст.19). В специализированных территориальных фондов социального выравнивания.

4. В системе правового регулирования оказания муниципальных услуг важное место принадлежит принципам как основополагающим правовым началам, которые носят комплексный, многоуровневый характер и включают в себя: а) общие принципы местного самоуправления (в частности, те, которые напрямую влияют на гарантирование социальных прав населения по месту жительства); б) специальные принципы, получающие нормативное закрепление на различных уровнях правового регулирования, в том числе муниципальном. Анализ действующей системы правового регулирования института муниципальных услуг позволяет сделать вывод о необходимости систематизации (с перспективой возможной кодификации) принимаемых на различных уровнях и с различной отраслевой принадлежностью правовых норм о муниципальных услугах, на основе последовательного учета общих и специальных принципов оказания муниципальных услуг.

Как определенный этап такой систематизации предлагается создать в отдельных муниципальных образованиях Справочник муниципальных услуг с включением в него перечня (каталога) услуг, оказываемых на территории конкретного муниципального образования, а также указанием форм, способов, адресов обращения по поводу соответствующих услуг. Этот «квазинормативный» документ должен опираться на федеральное законодательство, законы субъектов РФ и, в особенности, муниципальноправовые акты, регулирующие оказание муниципальных услуг на соответствующих территориях муниципальных образований. Порядок принятия, структура и содержание данного Справочника (в основных его параметрах) обосновываются в диссертационном исследовании.

5. Анализ действующего правового регулирования в области оказания муниципальных услуг позволил автору прийти к выводу о безусловном и не всегда оправданном приоритете федерального уровня регулирования данного института. Региональное же регулирование сводится в основном к воспроизведению Закона № 210-ФЗ, а муниципальное правотворчество, как правило, ограничено утверждением реестров услуг и административных регламентов их оказания. Между тем конституционное требование об осуществлении местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ч.1 ст.131) должно распространяться и на социальную сферу, а соответственно на институт муниципальных услуг. Существующее же построение такой системы регулирования муниципальных услуг, по крайней мере, в большинстве субъектов Федерации, лишает значимости национальные, исторические, культурно-этнические, религиозные и иные местные традиции, вытекающие из самого понятия местного самоуправления.

Это особенно важно для муниципальных образований с многонациональным, многоконфессиональным населением, как, например, в Южном федеральном округе.

6. Анализируя юридическую природу административных регламентов предоставления муниципальных услуг, в диссертации делается вывод, что они стали одним из основных нормативных инструментов повышения качества и обеспечения доступности услуг. Теперь административные регламенты - не просто акты, устанавливающие порядок деятельности органа публичной власти, а это своего рода нормативно-правовые гарантии соблюдения прав и законных интересов граждан в сфере оказания муниципальных услуг органами местного самоуправления. Но предусмотренные регламентами единые требования предоставления услуг нуждаются в подкреплении возможностями населения осуществлять контроль и оценку исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению муниципальных услуг, что в полной мере соответствовало бы самой природе этих услуг как наиболее приближенных к населению. В этих целях необходимо, по мнению автора, не только более эффективное использование возможностей действующего законодательства, но, кроме того, целесообразна разработка в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов местного самоуправления о контроле за предоставлением муниципальных услуг.

7. Повышение эффективности организационно-правовых механизмов оказания муниципальных услуг предполагает, по мнению автора, необходимость активного внедрения инновационных форм и методов обеспечения доступа к муниципальным услугам, создания муниципальноправовых механизмов выявления и учета мнений граждан о качестве, оперативности предоставления муниципальных услуг; перспективными направлениями развития механизмов предоставления муниципальных услуг должно стать не только создание специализированных муниципальных учреждений и предприятий, но и развитие институтов межмуниципального сотрудничества, расширение в этой сфере муниципально-частного партнерства, а также совершенствование правовых и организационных основ государственных и муниципальных услуг.

образований: не может быть универсальных механизмов предоставления муниципальных услуг (к примеру, МФЦ в традиционном виде не создаются в сельских поселениях с низкой численностью населения, а работают лишь в виде удаленных точек доступа). Поэтому при создании и совершенствовании механизмов предоставления муниципальных услуг следует учитывать тип муниципального образования, уровень развития социальной инфраструктуры, финансовые ресурсы как муниципального образования, так и доходы, уровень социального расслоения населения и т.д.

8. При внедрении инновационных средств, введении электронного обеспечения реализации муниципальных услуг важно принимать во внимание глубокие различия в обеспечении муниципальных образований техническими средствами связи, а также иные существенные различия технологической инфраструктуры муниципальных образований, уровня информационного образования и грамотности населения и т.д. Важным условием повышения качества и совершенствования форм предоставления муниципальных услуг должно стать изучение, учет особенностей отдельных категорий граждан (включая пожилых людей, малоимущих граждан и т.п.), анализ каналов информирования населения о видах и характере услуг, предоставляемых на территории конкретного муниципального образования, общих условий и многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и др.

Научно–практическое значение исследования состоит в том, что сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования правового регулирования порядка оказания муниципальных услуг на различных уровнях публичной власти, в особенности местного самоуправления, а также субъектов РФ, внедрения новых организационно-правовых форм, технических средств и способов оказания муниципальных услуг по месту жительства.

Теоретический материал диссертационного исследования может использоваться также при разработке научно-методических рекомендаций практического характера, равно как и в учебном процессе по различным дисциплинам подготовки юридических кадров, в частности, по курсу муниципального права Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре муниципального права и природоохранного законодательства Южного федерального университета. Основные положения и выводы данного исследования нашли отражение в опубликованных научных статьях, выступлениях и тезисах на научно-практических конференциях, а также в процессе преподавания на юридическом факультете ЮФУ, включая чтение автором диссертации спецкурса для магистров по программе «Муниципальное право и управление».

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования.

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы исследования, оценивается степень ее научной разработанности, определяются предмет и цели исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, аргументируются научная новизна и практическая значимость диссертационной работы.

Первая глава – «МУНИЦИПАЛЬНЫЕ УСЛУГИ В СИСТЕМЕ юридической природы муниципальных услуг как особого института публичных услуг.

В первом параграфе - «Понятие и нормативно-правовое содержание публичных услуг как института социальной государственности» обосновано авторское понимание публичной услуги как относительно самостоятельной правовой категории, обозначены основные аспекты ее содержания, в том числе в соотношении с понятием «публичная функция», межотраслевым закреплением и реализацией основных принципов оказания муниципальных услуг.

Анализ тенденций развития современных государственных систем (включая зарубежные страны) позволяет сделать вывод, что в настоящее конституционные и иные правовые характеристики государственности как своеобразная реакция на социально-экономические, политические изменения в современном мире. Особое значение – в порядке предпринимаемых попыток противоречий - уделяется при этом социальным направлениям деятельности государства, совершенствованию соответствующих государственных и общественных институтов. В научно-теоретическом плане это находит концентрированное отражение в концепции «сервисного государства», ориентированной на понимание основных направлений деятельности всех уровней публичной власти в современном государстве как «сервисного обслуживания» граждан, оказание им социально значимых услуг.

Это в полной мере касается и «низового», наиболее приближенного к населению, уровня публичной власти – местного самоуправления. С учетом указанных тенденций меняется само понимание услуг, происходит переход от исключительно гражданско-правового понимания к публично-правовому, конституционному наполнению данной категории, связанному с уяснением соотношения «сервисного обслуживания» населения с функциями государства в целом, с самим пониманием современного государства как социального, что непосредственным образом влияет на направления деятельности всей системы органов публичной власти в лице как государственных органов, так и органов местного самоуправления.

В Конституции РФ услуга в буквальном смысле используется, прежде всего, в экономическом аспекте – в связи с закреплением принципа свободы перемещения услуг в рыночных условиях (ч.1 ст. 8, ч.2. 74). Однако, реальное содержание категории публичных услуг, в том числе в ее конституционном закреплении, по мнению автора, не ограничивается лишь экономической стороной, оно имеет более широкое социально-правовое содержание.

Проведенный анализ позволил сделать вывод, что сущностью публичной услуги является публично-обязательственное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, прежде всего – социальных прав. Принимая во внимание характер и особенности правоотношений, возникающих между гражданами и государством, публичные услуги автор определяет как основной вид повседневной публично-властной деятельности, направленной на предоставление социально значимых благ конкретному лицу, в процессе получения которых реализуются основные права и законные интересы граждан.

Публичные услуги представляют собой совокупность двух подсистем государственных и муниципальных услуг. В этом плане имеет место, соответственно, сочетание двух взаимосвязанных каналов обеспечения услугами, характеристики которых предопределяются особенностями государственной и муниципальной властей, их взаимодействия в целях проведения единой социальной политики государства на всех уровнях территориальной организации публичной власти.

государственных, муниципальных органов сводятся к оказанию публичных услуг. Поэтому отождествлять эти термины нельзя. Например, контрольнонадзорные, нормотворческие функции реализуются в императивном порядке, независимо от воли и желания граждан, а потому они не могут быть приравнены к публичным услугам. Получая претворение в жизнь, функция государства по жизнеобеспечению приобретает форму публичной услуги.

Таким образом, услуга – та сегментная (властно-компетенционная) часть публичной функции, которая возникает в момент обращения гражданина и прекращается в момент получения результата публичной услуги, связанного с реализацией прав и интересов граждан.

Этот вопрос имеет, считает диссертант, принципиальное значение, так как в настоящее время происходит не всегда оправданный перевод в статус публичных услуг тех направлений деятельности (функций) государственных или муниципальных органов, которые весьма сомнительно относить к оказанию услуг1.

Во втором параграфе – «Сущность муниципальных услуг как проявление социальной функции местного самоуправления» раскрываются специфические характеристики муниципальных услуг в соотношении с природой РФ как социального государства, а также их значение в системе публичных услуг.

Исходя из своей конституционной природы местное самоуправление наравне с иными уровнями публичной власти ответственно за реализацию Подтверждением этого является прежде всего местное (муниципальное) нормотворчество. См., напр.:

Постановление администрации Клинского муниципального района Московской области от 10 апреля 2013 г.

N 599 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории Клинского муниципального района" // Серп и молот. 23.05.2013. N 38/1; Постановление Главы Солнечного сельсовета Золотухинского района Курской области от 02 июня 2011 г. № 35 «Об утверждении административного регламента администрации Солнечного сельсовета Золотухинского района по предоставлению муниципальной услуги «Проведение проверок при осуществлении муниципального контроля» // Информационный бюллетень Администрации Солнечного сельсовета. 28.07.2011. № 35; Постановление Администрации Найфельдского сельского поселения Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области от 29 июля 2013 г. N "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Найфельдское сельское социальной функции российского государства, провозглашенной в ст. Конституции РФ. Тем более, что эффективное управление социальноэкономической сферой, решение задач социальной политики возможно лишь при комплексном участии и государственных, и муниципальных органов. При этом местное самоуправление как наиболее приближенная к населению форма муниципального образования. В этом плане публичные услуги, оказываемые на муниципальном уровне, с учетом конституционно-правовых характеристик местного самоуправления как бы преобразуются, приобретают характеристики муниципальных услуг.

На основе анализа имеющихся доктринальных подходов автор приходит к выводу, что сущностью муниципальной услуги является проявление социальной функции российской государственности. В таких условиях, с одной стороны, органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия по решению вопросов местного значения, а с другой – население реализует собственные права и законные интересы в индивидуальной и (или) коллективной форме. Поэтому квинтэссенцией муниципальных услуг является сочетание индивидуального интереса каждой личности, выражающегося в удовлетворении притязания путем получения услуги, и публичного интереса, связанного с функционированием органов публичной власти.

1) Комплексный характер муниципальных услуг; общественные отношения, в которых они реализуются, базируются на нормах не только муниципального, но также конституционного, административного, финансового, гражданского, других отраслей права.

поселение" // Межмуниципальный информационный бюллетень Биробиджанского муниципального района.

01.08.2013. N 119 и т.д.

2) Ограниченная пространственно-территориальная сфера оказания муниципальных услуг, каковой является территория конкретного гарантирование и осуществление местного самоуправления должны быть обеспечены на всей территории РФ, оказание муниципальных услуг распространяется, в конечном счете, на всю территорию РФ.

3) Главное социальное назначение муниципальной услуги сводится к гарантированию прав и законных интересов граждан; в конечном итоге деятельность органов местного самоуправления по обеспечению прав и свобод направлена на все население страны, проживающее в муниципальных образованиях.

понимание этого направления деятельности как осуществляемой непосредственно по запросам, в соответствии с обращениями заявителей.

Критически оценивая действующее правовое регулирование института муниципальных услуг, автор вносит определенные предложения по его совершенствованию, ставит вопрос о необходимости систематизации существующих муниципальных нормативно-правовых актов в сфере оказания услуг. При этом предложен вариант, своего рода, первичной систематизации, имеющей, прежде всего, прагматическое назначение для граждан, в виде Справочника муниципальных услуг. Предполагается, что Справочник может разрабатываться исполнительно-распорядительным органом – местной администрацией – и одобряться главой муниципального образования. Но возможен и иной вариант: прохождение проекта Справочника через представительные институты местного самоуправления (его обсуждение посредством публичных слушаний, одобрение, например, на заседании комитета (комиссии) по местному самоуправлению представительного органа и т.п.). В этом проявляется тот факт, что по своей юридической природе «квазинормативным» актом; он не предназначен для создания новых правил предоставления услуг, а, прежде всего, должен консолидировать существующие в других, различного уровня, нормативных правовых актах.

Одновременно в диссертации предлагается структура Справочника муниципальных услуг, даются основные характеристики соответствующих разделов. Структура Справочника должна быть построена таким образом, чтобы граждане перед обращением за муниципальной услугой, могли получить ответы на основные вопросы: куда обратиться, каков режим работы и место нахождения органа или организации, примерная стоимость услуги и перечень необходимых документов и т.д.

Обращается внимание также, что существующее построение системы регулирования института муниципальных услуг не в полной мере учитывает, по крайней мере, в большинстве субъектов Федерации, национальные, исторические, культурно-этнические, религиозные и иные местные традиции, необходимость чего вытекает из самого понятия местного самоуправления.

Это особенно важно для муниципальных образований с многонациональным, многоконфессиональным населением, как, например, в Южном федеральном округе (практика правового регулирования института муниципальных услуг данного округа анализируется в диссертации более детально по сравнению с другими регионами РФ). В таких условиях органы местного самоуправления должны заниматься, в том числе, нетрадиционными, «национальноспецифическими» вопросами. Так, в структуре администрации г. Ростова-наДону создан Комитет по межнациональным вопросам, религии и казачеству, который призван решать вопросы, связанные, в том числе, с предоставлением в последующем услуг в сфере межнациональных отношений (рассмотрение обращений и подготовка предложений о передаче национально-культурным объединениям и казачьим обществам муниципального имущества и земельных участков в собственность или аренду для ведения уставной деятельности;

предварительное согласование предоставления земельных участков для строительства культовых сооружений (храмов); прием и рассмотрение подтверждений для последующей их государственной регистрации и т.д.) Третий параграф - «Основные принципы оказания муниципальных услуг: комплексный характер, особенности нормативно-правового закрепления» - дано авторское понимание принципов предоставления муниципальных услуг, предлагается их система и обоснован межотраслевой характер закрепления.

Принципы предоставления муниципальных услуг представляют собой муниципальных услуг населению. Их система состоит из специальных и общих принципов. К специальным относятся те, которые получили прямое нормативно-правовое закрепление на различных уровнях правового регулирования, в том числе муниципальном. К общим принципам оказания самоуправления в их нормативном проявлении в организационно-правовом механизме формирования и предоставления муниципальных услуг. Ведь общие принципы закрепляют не только начала осуществления публичной (муниципальной) власти, но и условия реализации индивидуальных и коллективных прав граждан по месту жительства и, стало быть, оказывают прямое нормативно-правовое влияние на механизм оказания муниципальных услуг.

деятельность по решению вопросов местного значения в различных сферах, комплексном правовом регулировании. Поэтому общие и специальные принципы оказания муниципальных услуг носят межотраслевой характер, базируются на нормах конституционного, муниципального, финансового, земельного, экологического, гражданского, трудового и других отраслей права.

СИСТЕМЕ ГАРАНТИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И

СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА» - представлен комплексный анализ целей, принципов и функций действующего механизма предоставления муниципальных услуг, исследовано влияние отдельных видов услуг на гарантирование конституционных прав и свобод граждан.

нормативно-правовой системой гарантирования прав граждан и обеспечением их равенства независимо от места жительства» - посвящен анализу отдельных видов муниципальных услуг в связи с проблемой гарантирования прав граждан и необходимостью последовательного соблюдения конституционного принципа равенства независимо от места жительства при реализации этих, в том числе, социальных прав.

В специальной литературе получило обоснование утверждение о том, что виды муниципальных услуг, оказываемых муниципальными образованиями, напрямую зависят от вопросов местного значения, которые Федеральный закон от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ (в ред. от 02 ноября г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" соотносит с отдельными типами муниципальных образований.

Кроме того, названный закон определил основные сферы, в которых органы местного самоуправления обязаны организовать оказание муниципальных услуг: сферы образования; медицинского обслуживания; культуры и спорта;

жилищно-коммунальное хозяйство; транспорт, связь и т.д.

Муниципальные образования, отличающиеся по численности проживающего населения, территории, местным природно-климатическим условиям, уровню развития социальной инфраструктуры и т.д., соответственно различаются и по перечню предоставляемых услуг. Более того, в условиях социального расслоения, платной основы предоставления большинства муниципальных услуг набор услуг, на получение которых граждане имеют реальную возможность (прежде всего, финансовоматериальную), также существенно отличается.

В условиях нашего государства проблема выравнивания оказания муниципальных услуг населению с учетом необходимости преодоления социального расслоения выходит на конституционный уровень. Одним из важных средств решения этой проблемы должны стать финансовые механизмы выравнивания муниципальных образований, в том числе с точки зрения гарантирования надлежащих социальных условий жизнедеятельности населения, обеспеченности основными услугами в области образования, здравоохранения и др. на основе конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (ч.2 ст.19).

В связи с этим предлагается создание на уровне субъектов РФ специализированых территориальных фондов социального выравнивания.

Источниками формирования средств таких фондов могут стать: отчисления от отдельных региональных и (или) местных налогов и сборов в размерах, установленных нормативами; безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ; безвозмездные поступления от физических и юридических лиц.

На основе комплексного анализа основных показателей социальноэкономического состояния муниципальных образований (включая среднюю заработную плату, доходы населения на 1 человека, численность инвалидов, малоимущих граждан, одиноких пенсионеров, среднюю стоимость муниципальных услуг т.д.), тем из них, где наблюдаются низкие показатели такого развития, должны выделяться средства из территориального фонда социального выравнивания.

Такое финансирование могло бы иметь многоцелевое предназначение, как-то: материальная помощь на приобретение жилья лицам, признанным нуждающимися в жилье; дополнительные выплаты лицам, уровень доходов которых ниже величины прожиточного минимума; создание дополнительных рабочих мест; социальная помощь детям из малообеспеченных семей, которые пребывают в муниципальных дошкольных учреждениях или получают среднее образование в муниципальных общеобразовательных учреждениях;

материальная помощь инвалидам и одиноким пенсионерам и т.д.

Таким образом, территориальные фонды социального выравнивания должны стать важным инструментом преодоления социальнотерриториального неравенства населения муниципальных образований, в том числе в части обеспеченности муниципальными услугами.

Во втором параграфе – «Организационно-правовой механизм оказания муниципальных услуг: способы организации предоставления и субъекты получения» - автор подробно рассматривает способы организации, формы оказания муниципальных услуг, анализируя как положительный опыт, так и недостатки нормативного регулирования и правоприменительной практики в данной сфере.

населению не только через создаваемые структуры, но и непосредственно.

специальных (но не всегда специализированных) структур - муниципальных предприятий и учреждений. В диссертации рассматриваются особенности их правового статуса как субъектов оказания муниципальных услуг.

При этом в связи с необходимостью расширения объема и каталога (видов) публичных (муниципальных) услуг для органов публичной власти все более актуальным является взаимодействие с частным сектором для эффективного совместного решения общезначимых социально-экономических задач в этой сфере. Развитие муниципально-частного партнерства, безусловно, имеет положительный эффект и для органов местного самоуправления, и для Предпринимательский сектор получает возможность развить свой бизнес, получать налоговые и иные льготы, гарантии. У муниципалитетов же увеличивается доходная база местных бюджетов, развивается инфраструктура поселенческих территорий и их социального сектора. Коммерческие структуры в своей работе по оказанию муниципальных услуг имеют возможность использовать более эффективные способы, новые формы и достижения для совершенствования процессов оказания услуг населению, что повышает качество и доступность муниципальных услуг для граждан.

Однако, муниципально-частное партнерство в данной, в своей основе – социальной сфере, нуждается в последовательном правовом регулировании при осуществлении за этой деятельностью контрольных функций за населением.

Автор характеризует в качестве относительно нового способа организации предоставления муниципальных услуг также институт межмуниципального сотрудничества. Хотя данный вид взаимоотношений между различными муниципальными образованиями имеет ряд преимуществ, таких как консолидация финансовых ресурсов и усилий нескольких муниципалитетов, наиболее полный учет интересов населения, проживающего на соответствующих территориях, что очевидно повышает качество и доступность муниципальных услуг, межмуниципальное сотрудничество пока не получило должного развития, в том числе и в субъектах РФ Южного федерального округа.

Одновременно в данном параграфе рассмотрено предоставление муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".

Создание таких центров, безусловно, облегчает процедуру получения муниципальной услуги для гражданина с точки зрения экономии времени, денежных средств, количества предоставляемых документов и т.д. В связи с этим отмечается положительный опыт функционирования МФЦ в Ростовской области. В целом же правовое регулирование и организационно-методическое обеспечение деятельности МФЦ имеет ряд неопределенностей, требующих уточнений на законодательном уровне: это и организационно-правовая форма, и основные документы, регламентирующие их работу, и финансовое обеспечение и т.д.

При выборе способа организации предоставления муниципальных услуг существенное значение имеет учет специфики муниципальных образований, поэтому нет и не может быть универсальных механизмов предоставления муниципальных услуг. При создании и совершенствовании таких механизмов следует учитывать тип муниципального образования, уровень развития социальной инфраструктуры, финансовые ресурсы как муниципального образования, так и доходы, уровень социального расслоения населения и т.д.

В третьем параграфе – «Административные регламенты в системе правового регулирования муниципальных услуг» - диссертант, проанализировав имеющиеся в научной литературе подходы к пониманию административных регламентов, выделяет юридические особенности административных регламентов органов местного самоуправления, а также их значение в механизме оказания услуг.

Административные регламенты предоставления муниципальных услуг можно рассматривать как своего рода гарантии соблюдения органами местного самоуправления прав и законных интересов граждан, которые в свою очередь могут осуществлять контроль и оценку исполнения органами власти своих полномочий по оказанию услуг.

В работе уделяется внимание природе административных регламентов, разрабатываемых и утверждаемых органами местного самоуправления.

Общепринятым является понимание административных регламентов в качестве института административного права (что имеет, в том числе, и терминологическое подтверждение). Конечно, административные регламенты государственными органами, а также другие отношения, связанные с созданием условий для решения соответствующих задач. В этом плане сферой действия регламентов действительно являются административно-правовые отношения.

Однако система административных регламентов включает в себя и те акты (регламенты), которые имеют предметом своего нормирования разрабатывают и принимают органы местного самоуправления, и они уже являются источниками муниципального права.

Таким образом, не ставя под сомнение целесообразность использования унифицированного названия «Административный регламент», автор приходит к выводу, что эти акты являются неоднородными по своей природе и отраслевой принадлежности.

предоставления услуг, по мнению автора, нуждаются в подкреплении возможностей осуществлять со стороны населения контроль и оценку исполнения органами местного самоуправления своих полномочий по предоставлению муниципальных услуг, что в полной мере соответствует самой природе этих услуг как наиболее приближенных к населению. В этих целях необходимо не только более эффективное использование возможностей действующего законодательства, но, кроме того, целесообразна разработка в соответствии с п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов местного самоуправления о контроле за предоставлением муниципальных услуг.

В главе третьей – «ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И НАПРАВЛЕНИЯ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО

МЕХАНИЗМА ОКАЗАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ» - представлен комплексный анализ основных направлений совершенствования организационно-правового механизма оказания муниципальных услуг, констатируются существующие пробелы, иные недостатки и предложены свои варианты их устранения.

современного общества получает широкое распространение предоставление муниципальных услуг в электронной форме. Такой способ оказания услуг предполагает использование информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе единый и (или) региональный портал муниципальных услуг, а также универсальную электронную карту.

муниципальных услуг должны предоставить заявителям широкий круг возможностей: 1) получение актуальных и достоверных сведений об услугах;

2) подача заявки на получение услуги, а также иных необходимых документов;

3) информирование о ходе выполнения запроса; 4) получение результата муниципальной услуги, в случае если он может быть предоставлен в электронном виде (на практике электронное получение результата возможно лишь при консультационном характере муниципальной услуги); 5) оплата пошлины или оплата за предоставление услуги.

Большинство этих возможностей на сегодняшний день остаются недоступными для многих граждан по ряду причин. Так, портал услуг не содержит информации о многих пользующихся массовым спросом услугах;

далеко не все услуги работают в режиме предварительной подачи электронных форм и заявлений; отсутствует информирование о текущем состояния выполнения запроса. Получение результата муниципальной услуги в электронной форме возможно лишь, если такой запрос носит консультативный характер, во всех остальных случаях заявителю приходится лично посещать соответствующие органы (организации).

При введении электронных муниципальных услуг важно принимать во внимание социальное расслоение российского общества, различия в развитии технических средств связи, которое становится причиной невозможности получения электронных услуг1. Поэтому важным направлением в таких условиях должен стать учет особенностей отдельных категорий граждан.

По состоянию на 2013 г. на Едином портале государственных и муниципальных услуг, обеспечивающем получение услуг в электронном виде, зарегистрировано лишь 4,2 % граждан страны (по данным Минкомсвязи России).

Переход к электронным услугам должен происходить плавно, в режиме повышения уровня жизни граждан и обучения населения, повышения его правовой культуры.

В этом же ряду – задачи широкого внедрения универсальной электронной карты, которая предназначена для идентификации ее держателя при предоставлении муниципальных услуг. Карта совмещает в себе возможности идентификационного удостоверения гражданина и платежной карты, страхового свидетельства в системе пенсионного обеспечения и полиса обязательного медицинского страхования, сертификата электронной подписи.

Пока процесс введения универсальных электронных карт носит эпизодический характер, граждане неохотно идут на ее использование, в первую очередь по причине опасений за сохранность персональных данных, которые в таком случае будут сосредоточены на одном носителе1.

Важным шагом на пути совершенствования существующего механизма оказания муниципальных услуг должно стать повышение профессиональной подготовки должностных лиц, задействованных в предоставлении услуг населению, сотрудников МФЦ. В связи с этим целесообразно создавать для указанных лиц специальные площадки для подготовки и повышения квалификации. Единственным российским регионом, в котором сформирована на сегодня система подготовки кадров для МФЦ, является Ростовская область.

На базе Южно-Российского института-филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ создан учебный полигон обучения сотрудников для работы в МФЦ. Образовательное учреждение функционирует более 3 лет, ежегодно подготовку проходят представители из 11 регионов России.

диссертационного исследования.

Всего по России с начала 2013 г. выдано около 50 тысяч универсальных карт (на территории Ростовской области – 750).

Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, включенных в перечень 1. Дмитриева Е.А. Предоставление муниципальных услуг в электронной форме:

современное состояние и перспективы развития // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 51-54. (0,3 п.л.) 2. Дмитриева Е.А. О некоторых вопросах реализации полномочий органов местного самоуправления по оказанию муниципальных услуг // Проблемы права.

Международный правовой журнал. 2012. № 4. С. 115-118. (0,3 п.л.) 3. Филимонова (Дмитриева) Е.А. Принципы оказания муниципальных услуг:

система, особенности нормативно-правовой природы // Наука и образование:

хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 11. С.

101 - 106. (0,4 п.л.) 4. Филимонова (Дмитриева) Е.А. Сопутствующие услуги как особый вид муниципальных услуг (особенности юридической природы) // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 12. (0,3 п.л.) 5. Дмитриева Е.А. Муниципальное обслуживание как специфическая форма обеспечения права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь // Юридическая наука и образование в России начала XXI века: новые направления:

Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2010. С. 117-120. (0,3 п.л.) 6. Дмитриева Е.А. Особенности организационно-правового механизма оказания муниципальных услуг населению // Правовой порядок: актуальные проблемы развития государственно-правовых институтов / Под ред. канд. истор. наук, доц. Г.Ф.

Барковского; канд. филос. наук, доц. С.О.Беляева; д-ра филос. наук, д-ра юрид. наук, проф. Г.С. Працко. – М.: Вузовская книга, 2010. - С. 598-613. (0,8 п.л.) 7. Дмитриева Е.А. Виды муниципальных услуг в России // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление.

2011. № 6. С. 92-96. (0,3 п.л.) 8. Дмитриева Е.А. К вопросу о природе муниципальных услуг как проявления социальной функции местного самоуправления // Современные концепции взаимодействия частного и публичного права: юридическая доктрина и правоприменительная практика: Сборник научных статей по материалам VI Международной научно-практической конференции. / Рост. гос. эконом. универ. – Ростов-на-Дону. 2011. С. 83-85. (0,3 п.л.) 9. Дмитриева Е.А. О совершенствовании организационно-правового механизма конституционализм: доктрина и практика. Материалы межвузовской научнопрактической конференции (Южный федеральный университет, 23 октября 2010 г.) и круглого стола (Санкт-Петербургский государственный университет, 5 марта 2011 г.) / Отв. ред. – проф. Н.С. Бондарь. – Ростов н/Д-СПб: Профпресс, 2011. С. 152-156. (0, п.л.)

уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань – 2007 2 Работа выполнена на кафедре уголовного права и криминологии Самарского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации Научный руководитель: доктор юридических наук...» «Попова Олеся Анатольевна ДИАГНОСТИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПОЧЕРКА КАК ОСНОВА ВЫЯВЛЕНИЯ ТИПА МЫСЛИТЕЛЬНЫХ ЗАДАЧ ИСПОЛНИТЕЛЯ РУКОПИСИ Специальность 12.00.09 – уголовный процесс, криминалистика; оперативно-розыскная деятельность АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск – 2011 Работа выполнена на кафедре криминалистики государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Томский государственный университет...» «ВеретенникоВа оксана николаевна администратиВно-праВоВое регулироВание Внешней миграции В российской Федерации Специальность 12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург 2009 Диссертация выполнена на кафедре административного права и административной деятельности ОВД Уральского юридического института МВД России научный руководитель: доктор юридических наук,...» «ЕРМОЛИНА Марина Анатольевна МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ СТАНДАРТЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПРИ ЗАЩИТЕ МИРОВОГО ОКЕАНА ОТ АВАРИЙНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ С СУДОВ Специальность 12.00.10 Международное право; Европейское право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Санкт-Петербург 2010 2 Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета....» «Егорова Марина Владимировна КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ КОЛЛЕКТИВОВ ВО ФРАНЦИИ Специальность 12.00.02 - конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2012 г. 2 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования Московская государственная юридическая академия имени О.Е....» «Джагарян Армен Арменович МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Ростов-на-Дону – 2012 Диссертация выполнена на кафедре муниципального права и природоохранного законодательства ФГАОУ ВПО Южный федеральный университет Научный консультант: Бондарь Николай...» «СТАРИКОВ ВЯЧЕСЛАВ ИВАНОВИЧ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРАВА НА БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ И ПРАВА НА ДОСТОВЕРНУЮ ИНФОРМАЦИЮ О ЕЕ СОСТОЯНИИ (по материалам Уральского федерального округа) Специальность: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Челябинск - 2012 2 Работа выполнена на кафедре конституционного права и муниципального права юридического факультета Федерального...» «Татаркина Ксения Павловна ФОРМА СДЕЛОК В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Томск 2009 Работа выполнена на кафедре гражданского права ГОУ ВПО Томский государственный университет Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Хаскельберг Борис Лазаревич...» «ПУЗЫРЕВА ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА НОРМЫ РОССИЙСКОГО ПРАВА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОНИМАНИЯ И КАЧЕСТВЕННОГО ВЫРАЖЕНИЯ Специальность 12.00.01Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Санкт-Петербург 2007 2 Работа выполнена на кафедре государственного и административного права ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет. Научный...» «МИХАЙЛОВА ЕКАТЕРИНА ВЛАДИМИРОВНА ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ФОРМЫ ЗАЩИТЫ СУБЪЕКТИВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (СУДЕБНЫЕ И НЕСУДЕБНЫЕ) Специальность: 12.00.15 – гражданский процесс; арбитражный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва – 2013 1 Работа выполнена на кафедре гражданского процессуального и предпринимательского права Федерального государственного бюджетного образовательного...» «Мохаммад Юсеф Ибрагим Сальман Аль-Марх Конституционный надзор в Королевстве Бахрейн Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва 2009 2 Работа выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Российского университета дружбы народов Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Бессарабов Владимир Григорьевич кандидат юридических наук, доцент...» «БАБУШКИН Владимир Станиславович ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ Специальность: 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2010 Работа выполнена на кафедре конституционного, административного и финансового права ГОУ ВПО Хабаровская государственная академия экономики и права доктор юридических наук,...» «КИРИЛЛОВА Альбина Александровна ОСНОВЫ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ МЕТОДИКИ СУДЕБНОГО РАЗБИРАТЕЛЬСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ ОБ УБИЙСТВАХ (ч. 1 ст. 105 УК РФ) Специальность 12.00.12 – криминалистика; судебно-экспертная деятельность; оперативно-розыскная деятельность АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар – 2014 Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования...» «Долгова Наталья Алексеевна ПРАВОВАЯ КОНСТРУКЦИЯ ДОГОВОРА УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Волгоград 2014 2 Работа выполнена на кафедре предпринимательского права юридического факультета НОУ ВПО Волгоградский институт бизнеса Научный руководитель: кандидат юридических наук, доцент...» «ТРОФИМОВ Василий Владиславович ПРАВООБРАЗОВАНИЕ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ АСПЕКТ Специальность 12.00.01 – Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Санкт-Петербург – 2011 2 Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина Научный...» «ГУРЖЕЙ СЕРГЕЙ ЮРЬЕВИЧ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЕРЕВОЗОК ГОРОДСКИМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ПАССАЖИРСКИМ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Челябинск – 2007 Диссертация выполнена на кафедре предпринимательского и коммерческого права ГОУ ВПО Южно-Уральский...» «Чупахин Игорь Михайлович РЕШЕНИЕ ТРЕТЕЙСКОГО СУДА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ ПРОБЛЕМЫ Специальность 12.00.15 – гражданский процесс, арбитражный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Екатеринбург – 2012 2 Диссертация выполнена на кафедре гражданского процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Уральская государственная юридическая академия Научный...» «Бахаев Антон Александрович АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ Специальность 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Челябинск 2009 Диссертация выполнена на кафедре конституционного и административного права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Южно-Уральский...» «АНЦИФЕРОВ Виктор Александрович ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ИМУЩЕСТВЕННОГО СТРАХОВАНИЯ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ РОССИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание учной степени кандидата юридических наук Краснодар – 2012 2 Диссертация выполнена на кафедре гражданского права ФГБОУ ВПО Кубанский государственный аграрный университет Научный руководитель: кандидат юридических наук...»

Но это ни в коей мере не свидетельствует о том, что все указанные органы, имеющие такую обязанность, относятся к числу тех, кто оказывает публичные услуги. Например, в Москве действует Закон г. Москвы от 18 июня 1997 г.

«О порядке рассмотрения обращений граждан»; в Приморском крае действует Закон края от 5 июля 2000 г.

О специфике предоставления публичных услуг в электронном виде

В этом аспекте государственную политику следует рассматривать как систему мер, направленную на повышение качества жизни населения, причем индикаторы качества определяются системой показателей уровня жизни (например, безопасность, здоровье, обеспеченность жильем, уровень материального благосостояния, состояние окружающей среды, возможность получить образование, удовлетворять культурные и досуговые потребности, доступ к информации, возможность передвижения), а также степень их удовлетворения.

На протяжении долгого время широко обсуждаются вопросы качества предоставления государственных и муниципальных услуг.

Классификация публичных услугТекст научной статьи по специальности «Государство и право

Г.

ЛЕБЕДЕВА А.

В. О взаимодействии региональных органов власти и органов местного самоуправления в СанктПетербурге Текст научной работы на тему «Классификация публичных услуг».

Научная статья по специальности «Государство и право.

Юридические науки» Вестник Челябинского государственного университета. 2012.

№ 1 (255). Право. Вып.

36-38. КЛАССИФИКАЦИЯ ПУБЛИЧНЫХ УСЛУГ Рассматриваются критерии и виды публичных услуг, оказываемых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.

Понятие публичных услугТекст научной статьи по специальности «Государство и право

4.

Категория муниципальной власти: теоретико-правовое осмысление 2010 / МАРЧЕНКО АНАТОЛИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ Публичная власть: субъектный состав и структура 2015 / КУШХОВА БЭЛА ЗАЛИМОВНА Текст научной работы на тему «Понятие публичных услуг». Научная статья по специальности «Государство и право.

Юридические науки» Вестник Омского университета. Серия «Право».

Официальный сайт Администрации Приморского краяи органов исполнительной власти Приморского края

государственной либо муниципальной, функции с понятием публичной же услуги.

При выработке методологии и методики разработки административных регламентов в Российской Федерации с самого начала сложилось противопоставление понятий «государственная функция» и «государственная услуга» (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.11.2005 года № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»). Функция органа власти вообще, государственного или муниципального, – это определенный постоянный (регулярный) вид, направление деятельности данного органа, в условиях правового государства, как правило, закрепленный за ним законодательно и характеризующийся определенным конечным результатом.

Публичные услуги это

Публичные услуги представлены в одних случаях как деятельность определенных субъектов, в других – как некоторые блага. Публичные услуги трактуются также и как функция публичных субъектов, и как самостоятельная характеристика управленческой деятельности. Критериальность построения системы публичных услуг также весьма многообразна.

В качестве избираемых критериев выступают субъект-производитель, сфера реализации, интерес и другие.

Место государственных услуг в системной характеристике услуг публично-правовых также однозначно не определено.

Публичный договор

Исключением является только один случай: организация не имеет возможности предоставить потребителю товары и услуги. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора другая сторона вправе предъявить в суд требование о понуждении заключить договор. Публичный договор заключается коммерческой организацией с потребителем.

Закон о защите прав потребителей называет таковыми только граждан, приобретающих товары и заказывающих работы и услуги для личных нужд. В статье 426 ГК, определяющей основные положения о публичных договорах, вопрос о том, может ли быть потребителем и юридическое лицо, остается открытым. Нормы статьи 426 ГК, являясь общими нормами о публичном договоре, конкретизируются в отдельных видах (типах) договоров, в которых вопрос том, кто является потребителем, решается не однозначно.

Ч. 1. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2010.

Сборник включает статьи участников международной научно-практической конференции «Экономика и управление: проблемы и перспективы развития», прошедшей 15-16 ноября 2010 г. в г. Волгограде на базе Регионального центра социально-экономических и политических исследований «Общественное содействие». Статьи посвящены актуальным вопросам экономической, управленческой теории и практики, изучаемыми учеными из разных стран - участниц конференции.

Нестеров А. В. Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 14-17.

Рассмотрено соотношение правоприменения, правособлюдения и правообеспечения в административном праве. Выявлено отличие правового администрирования и государственного управления. Определены публичные административно-правовые функции. Показана принципиальная необходимость административных судов.

Кузянов А. В. В кн.: Административная юрисдикция. Материалы всероссийской научно-практической конференции. М.: ВГНА Минфина России, 2012. С. 97-99.

В докладе затронуты вопросы юрисдикции военных комиссариатов, а именно наиболее проблемные моменты, которые возникают при составлении протоколов об административных правонарушениях у должностных лиц военных комиссариатов в отношении призывников.

Евсиков А. М. Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. № 5. С. 138-143.

Автор данной статьи останавливается на недавно принятых изменениях административного законодательства, в соответствии с которыми санкции ст. ст. 14.31 - 14.33 КоАП РФ для юридических лиц впервые в истории антимонопольного законодательства нашей страны предусматривают возможность исчисления «оборотного» административного штрафа за совершение юридическим лицом правонарушений, связанных с ограничением конкуренции или злоупотреблении своим доминирующим положением на рынке.

Данная работа посвящена критическому анализу института минимальной заработной платы в странах с развитой рыночной и переходной экономикой, а также в некоторых развивающихся странах. Рассматриваются институциональные особенности минимальной оплаты труда в отдельных странах: процедура установления, региональные особенности, роль профсоюзов. В специальном разделе анализируется динамика абсолютного и относительного размера МЗП, выявляются те общественные группы, которые выигрывают и проигрывают от пересмотра минимальной оплаты. Особое внимание уделено воздействию института МЗП на рынок труда. Автор рассматривает механизм трансляции повышения минимальной оплаты труда на динамику занятости и безработицы, приводит результаты эмпирических исследований. Опыт многих стран свидетельствует, что «скачкообразное» повышение МЗП приводит к стагнации и даже сокращению занятости, в первую очередь среди социально не защищенных слоев. Особенно негативный эффект фиксируется для компаний с высокой долей трудовых издержек и широким применением неквалифицированного труда, т.е. прежде всего для малого предпринимательства и предприятий аграрного сектора. Один из выводов работы состоит в том, что увеличение МЗП не является эффективным средством решения проблемы бедности, так как большинство ее получателей сосредоточены в домохозяйствах со средним и выше среднего уровнем дохода.

Трунин П. В. , Дробышевский С. М. , Евдокимова Т. В. М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2012.

Целью работы является сравнение режимов денежно-кредитной политики с точки зрения уязвимости экономики использующих их стран к кризисам. Работа состоит из двух частей. Первая часть содержит обзор литературы, где представлены результаты исследований, рассматривающие подверженность кризисам экономик, применяющих такие режимы денежно-кредитной политики, как таргетирование валютного курса, классическое и модифицированное инфляционное таргетирование. Также приводятся оценки эффективности накопления валютных резервов в качестве инструмента предотвращения или смягчения кризисов. Во второй части работы - эмпирической - описаны методология и результаты сравнения адаптационных способностей экономик, полученные на основе анализа динамики ключевых макроэкономических показателей в докризисный и посткризисный периоды в странах, сгруппированных по режимам денежно-кредитной политики. Кроме того, представлены оценки подверженности экономик кризисам на основе расчета частот наступления кризисов при различных режимах.

В статье рассматриваются проблемы влияния внешних условий при оценке эффективности государственного сектора методом Data Envelopment Analysis. На примере системы здравоохранения в российских регионах в 2011 г. проводится сравнительный анализ современных методов учета внешних условий. Предлагается перспективная методика коррекции оценок эффективности, полученных методом DEA. Несмотря на преимущества DEA-анализа как инструмента оценки эффективности государственной власти, его применение связано с рядом методологических трудностей. Учет нескольких факторов, влияющих на эффективность, требует применения более сложных методов, наиболее перспективным из которых является кластеризация изучаемых DMU по набору признаков и построение локальных границ производственных возможностей. Применение регрессионного анализа для коррекции оценок в настоящее время требует более глубокого изучения, поскольку не исключена возможность появления систематических ошибок в коррекции. Наиболее перспективным подходом представляется сочетание коррекции исходных показателей и кластеризации, дополненное многостадийным анализом. Рассмотрение нескольких стадий преобразования ресурсов общества в общественно полезный результат позволит локализовать слабые стороны работы государственной организации.

Одна из самых распространенных классификаций публичных услуг - это классификация в зависимости от области, в которой происходит их реализация. В рамках указанной классификации выделяют медицинские, образовательные, коммунальные, информационные, финансовые и другие услуги.

Также предлагается несколько возможных подходов к определению видов публичных услуг, в основу одного из них положен принцип их востребованности . К такому виду услуг относятся: необходимые услуги (к ним можно отнести бытовые, финансовые, коммунальные); законные (они обязательны для субъектов, предоставляющих услуги, например, услуги, связанные с предоставлением земельных участков из публичной собственности, регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, постановкой объектов недвижимости на государственный кадастровый учет); реализуемые (реальные) услуги (Рисунок 1).

Рисунок 1- Виды публичных услуг

На сегодняшний день не существует единой классификации публичных услуг, поскольку отсутствуют теоретические разработки по определению их характеристик. Однако публичные услуги - это та правовая категория, которая реально существует, обладает устойчивыми признаками и требует определенной систематизации.

Прежде чем определить виды публичных услуг, необходимо выделить специфические черты указанной правовой категории. Исследования совокупности публичных услуг позволяют выделить следующие их отличительные признаки :

· публичные услуги направлены на удовлетворение общественных интересов (обеспечение общественной безопасности, экономических интересов, конституционного строя и т. д.);

· порядок оказания публичных услуг осуществляется путем государственно-правового регулирования;

· для предоставления публичных услуг разрабатываются и внедряются стандарты их оказания;

· публичные услуги предоставляются специально уполномоченными на то органами и учреждениями неограниченному кругу субъектов.

Рисунок 2 – Классификация публичных услуг по субъектам и источнику финансирования

С учетом данных признаков можно определить виды публичных услуг. В первую очередь публичные услуги можно классифицировать с учетом предоставляющих их субъектов (Рисунок 2):

· услуги, предоставляемые органами государственной власти (государственные услуги);

· услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (муниципальные услуги);

· услуги негосударственного сектора (предоставляются и оказываются коммерческими организациями (индивидуальными предпринимателями) или общественными организациями).

По субъектам, получающим услуги, следует различать:

· услуги, направленные на удовлетворение интересов физических лиц

(коммунальные услуги, бытовые услуги, социальные услуги);

· услуги, направленные на удовлетворение интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдача лицензий и т. п.);

· услуги, направленные на удовлетворение интересов как физических, так и юридических лиц (регистрация прав на недвижимое имущество, кадастровый учет объектов недвижимого имущества и иные).

Важным с экономической точки зрения является такой признак публичных услуг, как источник их финансирования, поскольку все публичные услуги имеют определенную стоимость. В связи с этим традиционно выделяют услуги, которые являются платными для получателя, и бесплатные услуги.

Следующая классификация имеет большое значение при составлении реестров государственных и муниципальных услуг, и, соответственно, представляет наибольший практический интерес. В соответствии с ней публичные услуги можно разделить на виды в зависимости от области их предоставления (Рисунок 3):

· Услуги в области землепользования. К ним можно отнести услуги по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам из государственной и муниципальной собственности, по постановке земельных участков на государственный кадастровый учет, по регистрации прав на земельные участки.

Рисунок 3 - Классификация публичных услуг в зависимости от области их предоставления

· Услуги в области природопользования, например, государственная экспертиза запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр и др.

· Услуги в области предпринимательской деятельности, к примеру, государственная регистрация юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности.

· Услуги в области социальных отношений (социальные услуги).В зависимости от назначения социальные услуги, в свою очередь, могутподразделяться на следующие виды: социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности граждан в быту; социально-медицинские, направленные на поддержаниеи улучшение здоровья граждан; социально-психологические, предусматривающие коррекцию психологического состояния граждан для их адаптации в среде обитания (обществе); социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и аномалий личного развития клиентов социальных служб, формирование у них позитивных интересов, в том числе в сфере досуга, организацию их досуга, оказание содействия в семейном воспитании детей; социально-экономические, направленные на поддержание и улучшение жизненного уровня граждан; социально-правовые, направленные на поддержание или изменение правового статуса, оказание юридической помощи, защиту законных прав и интересов граждан.